山东县域经济如何增新提质-米乐官网app

　　郡县治，天下安。县域一头连着城镇，一头连着乡村，自古以来就是我国政治经济体系和社会系统中的基本单元。习近平总书记高度重视县域发展，党的十八大以来，对县域发展作出了一系列重要论述，为山东推动县域经济高质量发展提供了行动指南和根本遵循。新形势下，山东实现高质量发展、扎实推动共同富裕，动能活力在县域，优势后劲也在县域，各县域的发展状况直接影响全省经济社会发展的总体水平。

　　长期以来，山东高度重视县域经济发展，先后出台了一系列政策举措，尤其是在全国率先出台了以市为单位整体提升县域经济发展的意见，开展县域经济科学发展考核评价试点，去年又印发实施了《关于进一步加快县域经济高质量发展的意见》《山东省县域经济高质量发展三年行动方案（2023-2025年）》，持续推动县域经济实现高质量发展。山东县域经济发展成效显著、特色突出。

　　总体实力持续增强。山东县域经济发展长期位列全国第一阵营。2023年，全省“千亿县”数量创历史新高，胶州、龙口、荣成、邹城、寿光5个县级市gdp突破千亿大关；百强县数量位居全国前三，13个县（市）进入赛迪全国百强县榜单。县域发展形成积厚成势、量质齐升的良好态势。

　　县域发展特色突出。各县域立足自身地理区位、自然禀赋、历史人文等基础条件，探索形成了一批特色化发展模式。一是农业大县。全省有61个县（市）被列为产粮大县，占全省县域总数的近80%。寿光、肥城、莘县、沂水、莱阳、诸城、鱼台、莒县、兰陵、禹城、阳谷等县（市）先后被评为省现代农业强县。二是工业强县。2023年，全省有胶州、龙口、广饶、邹城、滕州等10个县（市）入选中国信息通信研究院公布的中国工业百强县（市）榜单，数量居全国第三。三是文旅产业强县。山东县域文化旅游资源非常丰富，各具特色，如曹县深挖传统文化内涵，汉服产业持续火爆，一跃成为全国最大的汉服生产基地，是县域打造文化“两创”新标杆的典型案例。

　　民生保障持续向好。全省县域积极化解普通中小学大班额问题，通过新建、改扩建教学设施、增加学位等措施，持续改善办学条件，教育均衡化水平明显提升。山东加快推进优质医疗资源精准下沉，优化县域医疗服务和管理能力水平，积极发展以县级医院为龙头的县域医共体，持续提升县域内就诊率，医疗服务均衡化水平持续提升。

　　山东县域经济在取得显著发展成效的同时，与高质量发展要求相比，仍然存在短板。在推进县域经济高质量发展的过程中，需要注意把握几对关系：

　　统筹把握强县和富民的关系。坚持“抓两头、促中间”，支持基础条件好、发展潜力大的县（市）创先争优、率先发展，扶持基础薄弱县（市）跨越发展，实现特殊类型县振兴发展，推动县域实力整体提升；推动县域产业发展提质增效、培育壮大市场主体，实现乡村全面振兴，促进城乡居民共同富裕。

　　统筹把握改革和发展的关系。立足破解制约县域经济发展的短板问题，深入推动科创能力提升、科技成果转化、资源要素保障、营商环境优化等重点领域的改革；推动县域强化内生增长动力，加快实现绿色低碳转型发展。

　　统筹把握城镇和乡村的关系。充分发挥以县城为重要载体的城镇化辐射带动作用，科学推进县城城区更新、基础设施互联、公共服务共享，不断提升城乡之间的均衡化、双向化发展水平。

　　各县域要立足各自资源禀赋和阶段性发展特征，“锻长板”与“补短板”并举、“育内力”与“借外力”并重，加快推进县域经济高质量发展。

　　明确发展定位，选择适合本地实际的发展路径。山东县域数量大、类型多，既有千亿县、龙头县，也有经济体量小、人口总数少的县。各县域应深入分析和认识自身的区位优势、人口规模、资源禀赋、发展基础等条件，把融入国家重大战略、服务新发展格局，作为谋划县域一切工作的着眼点和立足点，科学确定发展目标和重点产业，因地制宜、改革创新，结合主体功能定位，找出优势特点，发展壮大一批农业强县、工业大县、旅游名县。具备条件的县域，应该打破就“县域”论“发展”的束缚，坚持开放引领、合作带动，推动县域加快融入中心城市和都市圈发展战略，积极承接产业转移，大力开拓国内国际市场。

　　强化创新驱动，加快推动产业转型升级。产业是县域经济发展的重要支撑。只有依靠创新，才能改变大多数县域产业层次不高、发展动能不足的现状。党员干部应不断加强科技知识学习，持续强化创新思维，正确认识和把握新的重大理论和实践问题，更好地发现和把握变局中的规律、现象后的本质，把新发展理念落实到具体工作中，推动县域产业层次实现持续提升。突出企业在创新中的主体地位，强化龙头企业科创引领示范作用。推动龙头企业进一步强化与国内外大专院校、科研院所以及国家级科研平台的对接，合作共建研发平台、开展核心技术攻关、集聚各类科技人才，打造形成立足县域实际、具有县域特色的科创生态体系，不断提升企业的科技含量、增强产品的竞争力。大力推动县域龙头企业成为“链主型”企业，促进县域内创新链、产业链、资金链、人才链深度融合。积极培育“专精特新”中小企业，把小产品做成大产业，打造一批关键环节的“配套专家”。持续壮大特色产业集群，一县一策，引导支持中小企业为大企业、大项目和产业链提供关键零部件、核心配套产品，定期举办链主企业与中小企业供需对接活动，开展技术攻关和配套产品合作，精准选取切入点，推动骨干企业精准卡位，主动嵌入国际国内产业链、供应链，破解县域产业集群弱、产业链条短的发展瓶颈。

　　优化营商环境，大力弘扬企业家精神。坚持将民营经济作为县域经济发展的主体力量，全面落实放开民营企业市场准入政策。深入推进“放管服”改革，打造市场化法治化国际化营商环境。全面实施市场准入负面清单制度，推动“非禁即入”普遍落实。通过营造公正透明的法治环境、公平有序的市场竞争环境、高效便捷的政务服务环境、亲清统一的新型政商环境，激发市场主体活力。尊重企业的市场主体地位，让企业独立自主地运用市场手段调配各种资源、选择经营方向。关心爱护企业家，为企业家创造更为宽松的成长环境，建设创新型企业家队伍。开展企业家素质提升行动，实施企业家培训工程，搭建企业家学习交流平台，拓展提升企业家的全球视野、战略思维和创新能力，推动县域更多企业经营者成长提升为真正意义的现代企业家。

　　促进融合发展，充分发挥以城带乡作用。县域是衔接城市和乡村的枢纽，承担着推动乡村振兴、促进共同富裕、实现城乡融合发展的关键作用。加快推进以县城为重要载体的城镇化建设，推进就地就近城镇化，加快提升县域常住人口城镇化水平。健全城乡融合发展体制机制和政策体系，探索率先在县域内破除城乡二元结构，畅通城乡要素流动，推进县域城乡融合发展。提升农业转移人口的就业能力，以高标准基本公共服务均等化为重点，加强教育培训、文化旅游、康养救助、健身娱乐等领域的系统建设，提升精神文明程度。强化县城城镇化补短板强弱项工作，统筹生产、生活、生态三大空间，将县域真正建设成为宜业宜居宜游的生态家园、文化家园、精神家园。打造县域发展升级版，让县域真正成为城市群、都市圈发展的有力支撑和有益补充。

　　（作者系山东省宏观经济研究院副研究员 李继伟）